上海市出台规范直销企业经销商经营行为指引

　　完善监管机制维护直销市场秩序
　　目前，在上海登记注册的直销企业共29户，其中母体在上海的直销企业7户，外省市分支机构22户，有15户直销企业已取得上海直销区域。早在2009年9月，上海市工商局就增设了直销监管和打击传销处，配备6名专职干部。各分局、区（县）市场监管局由公平交易部门兼负直销监管和打击传销的职责。近年来，我局又着力完善直销监管组织架构，加强部门执法联动，查办了一批有影响的直销案件。
　　2014年，针对市场监管体制改革的新形势，上海市工商局制定了《关于加强和规范本市直销监督管理工作的指导意见》。《意见》明确：直销企业省级及其省级分支机构统一由市工商局注册登记和开展日常监管，对于涉及直销企业违反《禁止传销条例》《直销管理条例》的行为，由市工商局管辖、查处；直销企业的服务网点、直销企业经销商及直销员的违法行为由各分局、各区（县）市场监管局根据违法行为发生地原则予以管辖，立案前报市工商局审批，查处结果报市工商局备案。
　　2008年，上海成立了打击传销违法和犯罪活动联席会议工作机制，分管副市长任第一召集人，每年召开一至两次工作会议。同时，各区县也建立了相应的工作机制。在直销监管工作中，上海市工商局充分发挥各级打击传销联席会议制度的作用，在核查新设直销企业及直销企业申请扩大直销区域征询和查处直销企业及其经销商、直销员从事违法违规行为等过程中，主动加强与商务、公安、综治等部门的协作，及时沟通情况，共享监管信息。
　　两个条例实施10年来，上海市工商局共核查直销征询160余件，调查涉及直销企业的各类举报、信访435件，立案查处直销企业及其经销商违规案件37件，处罚金额近8000万元，其中查处的全国首例未经批准擅自从事直销经营活动案件——艾姆希公司违规直销案，处罚金额达4000余万元。

　　创新监管方式规范企业经营行为
　　在直销监管工作中，上海市工商局主动适应形势变化，积极创新工作方法，加强监管制度建设，注重执法与指导、规范与服务相结合。
　　直销企业庞大的销售队伍，除了直销员外，经销商占比很大，但《直销管理条例》等法规对于经销商的管理规范存在空白点。针对这一情况，我局制定出台了《规范直销企业经销商经营行为指引》。《指引》明确了直销企业在经销商注册登记、日常监管、服务消费者，以及经销商准入退出等方面的管理义务；明确直销企业经销商实施的违规直销、传销活动以及其他违法行为，如果是按照直销企业的制度设计或要求实施的，直销企业应当承担相应的法律责任；对因传销、违规直销以及其他严重违法违规行为被依法查处的经销商，直销企业应及时终止授权或委托。
　　今年6月，我局制定出台了《直销企业信用评价工作实施办法（试行）》，对在上海从事经营活动的直销企业及其省级分支机构探索开展信用评价。信用评价涵盖直销企业计酬、培训、产品宣传、会议报备、服务网点建设、退换货、经销商管理、直销员管理、信息披露等多个环节，涉及登记注册、消费维权、信访投诉、社会责任等21项评价内容。工商部门综合运用企业信用信息公示系统信息和日常监管信息，开展直销企业信用评价，评价结果在行业内通报。同时，完善企业信用分类监管信息化系统，对直销企业的准入、经营和退出实施全过程监管，将直销企业的诚信记录和不良记录纳入信用监管平台，作为评价直销企业信用等级和实施分类监管的重要依据。
　　在严格执法的同时，对于有违规问题的直销企业，我局及时约谈企业负责人，提出警示，并给予相应的指导和建议，帮助企业及时查找、整改问题。加强直销行业舆情监测，妥善处置突发事件。